2013年05月08日  川交路橋

    當(dāng)前交通運輸正處在由粗放型向集約型加快發(fā)展的階段，推進改革發(fā)展還面臨不少困難和問題。主要是：發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式力度需要進一步加大、措施需要進一步強化；創(chuàng)新驅(qū)動能力還不強，建立和完善行業(yè)創(chuàng)新體系尚需付出艱苦努力；交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護資金不足的雙重壓力進一步凸顯；東中西部運輸發(fā)展不夠平衡，交通運輸服務(wù)均等化仍需努力；運輸能力和服務(wù)品質(zhì)亟待提高，現(xiàn)代物流發(fā)展比較滯后；體制機制障礙較多，綜合運輸體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)；行業(yè)安全的基層基礎(chǔ)工作依然薄弱；行業(yè)管理能力還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)，交通執(zhí)法中還存在著不規(guī)范現(xiàn)象；腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對這些困難和問題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

    黨的十八大為新時期交通運輸改革發(fā)展指明了方向。科學(xué)判斷交通運輸面臨的新形勢新任務(wù)，要牢牢把握以下五點：

    一是在實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入兩個“倍增”的進程中，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好，交通運輸需求持續(xù)旺盛的長期趨勢和基本面不會發(fā)生大的改變，安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適的價值取向更趨增強。

    二是在促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的進程中，面對擴大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇，交通運輸供給能力總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、實力不強，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾不斷增長的交通運輸需求之間的矛盾仍然是發(fā)展的主要矛盾。

    三是在推進生態(tài)文明建設(shè)的進程中，面對節(jié)約資源和保護環(huán)境的新的更高要求，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，既是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的必由之路，也是交通運輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

    四是交通運輸一方面要適度超前、加快建設(shè)，進一步發(fā)揮在生產(chǎn)力布局、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的先導(dǎo)性作用；另一方面，要主動轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)型，進一步發(fā)揮在擴大內(nèi)需、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。

    五是在加快推進交通運輸現(xiàn)代化的進程中，深化改革、務(wù)實創(chuàng)新，解決交通運輸發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題還需付出艱苦努力。以信息化智能化為引領(lǐng)，提升交通運輸設(shè)施裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能，推動交通運輸納入創(chuàng)新驅(qū)動、集約發(fā)展的軌道，推進綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等，是亟需破解的重大課題。

    2013年交通運輸工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，堅定不移加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，繼續(xù)夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施有效供給，繼續(xù)提高交通運輸發(fā)展質(zhì)量和效益，繼續(xù)提升交通運輸基本公共服務(wù)能力和水平，繼續(xù)加強城鎮(zhèn)化和集中連片特困地區(qū)的交通建設(shè)，全面推進交通運輸安全發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，為全面建成小康社會提供可靠的交通運輸服務(wù)保障。

    當(dāng)前和今后一個時期，要抓好以下五個方面戰(zhàn)略任務(wù)。

    第一，堅持深化改革，著力完善交通運輸科學(xué)發(fā)展的體制機制。深化改革是推動交通運輸科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一招，也是為全面建成小康社會做好交通運輸服務(wù)保障的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，交通運輸改革進入了攻堅期和深水區(qū)，深化改革開放，推進解決深層次矛盾和體制性問題，發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)顯得尤為緊迫而重要。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向不動搖，增強交通運輸改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅決破除妨礙交通運輸科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。要深入研究全面深化交通運輸體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好政府和市場的關(guān)系，處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系。要進一步深化行業(yè)重點領(lǐng)域改革，在大部門體制框架下穩(wěn)妥推進有利于綜合運輸體系建設(shè)的改革，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，形成高效運行、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要深化公路管理體制改革，建立建管養(yǎng)相協(xié)調(diào)、事權(quán)和財權(quán)相匹配的公路管理體制，加快推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系建設(shè)。要完善交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，拓展融資渠道，研究按照特許經(jīng)營的原則吸引社會資本參與交通建設(shè)。要建設(shè)依法行政、廉潔高效的政府交通運輸部門，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，營造公平公正公開的市場環(huán)境。要按照完善開放型經(jīng)濟體系要求，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上推進交通運輸對外合作交流，提升交通運輸行業(yè)的整體實力和國際競爭力。

    第二，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力推動交通運輸轉(zhuǎn)型升級。這些年來，交通運輸轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得明顯進展。但成果還是初步的、階段性的，發(fā)展方式粗放的問題尚未根本解決，資源環(huán)境的制約越來越突出。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上來講，要靠科技創(chuàng)新特別是信息化智能化來帶動。要以信息化智能化為引領(lǐng)，深入實施科技強交戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，組織實施行業(yè)科技重大專項，處理好產(chǎn)學(xué)研、政府和企業(yè)的關(guān)系，進一步加快創(chuàng)新型交通運輸行業(yè)建設(shè)，提高科技創(chuàng)新對交通運輸發(fā)展的貢獻率。要以創(chuàng)新推進運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟、高效、綠色的綜合運輸體系，深化交通運輸與現(xiàn)代物流發(fā)展融合，積極培育交通新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運輸服務(wù)。要落實生態(tài)文明建設(shè)要求，以推進綠色低碳交通運輸體系建設(shè)為抓手，加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)，促進交通運輸發(fā)展更多依靠節(jié)能減排、綠色低碳推動，實現(xiàn)交通運輸集約、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

    第三，堅持民生優(yōu)先，著力提升交通運輸基本公共服務(wù)水平。提升交通運輸基本公共服務(wù)水平，既是保障和改善民生的有效途徑，也是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的根本目的。要牢牢扭住安全不放松，以遏制重特大事故為重點，夯實筑牢安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，進一步提高交通運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)安全、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村、中西部地區(qū)和集中連片特困地區(qū)交通運輸基本公共服務(wù)水平和均等化程度，為同步建成小康社會提供更為堅實的交通運輸保障。要重視并落實行業(yè)政策儲備和創(chuàng)新，以著力解決關(guān)系民生的交通運輸突出問題為切入點，切實提高行業(yè)管理科學(xué)化水平，妥善化解矛盾，切實維護人民群眾利益和保持行業(yè)和諧穩(wěn)定，使交通運輸改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。

    第四，堅持適度超前，著力優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將延續(xù)，國際金融危機影響深遠(yuǎn)，加強和改善宏觀調(diào)控、發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，對保持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)較快健康發(fā)展態(tài)勢提出了新的更高要求。要按照全面建成小康社會總體部署和擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的要求，堅持適度超前、穩(wěn)中求進的原則不放松，繼續(xù)加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理好發(fā)展速度、規(guī)模與資金、資源環(huán)境承載力的關(guān)系，形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的耐久性和可靠性，有力支撐工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。要繼續(xù)落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足區(qū)域一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化、資源和產(chǎn)業(yè)合理配置，合理布局不同區(qū)域、不同層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著重加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進一步推進綜合運輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設(shè)，促進規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

    第五，堅持人才強交，著力增強交通運輸發(fā)展后勁。人才是交通運輸科學(xué)發(fā)展的第一資源。發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，歸根到底依靠人才。要深入實施人才強交戰(zhàn)略，以高層次創(chuàng)新型科技人才、高技能實用人才、高素質(zhì)管理人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)，為交通運輸科學(xué)發(fā)展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。要以能力素質(zhì)建設(shè)為核心，培養(yǎng)造就大批創(chuàng)新型人才，切實培育一批行業(yè)領(lǐng)軍人才。要以重點領(lǐng)域為導(dǎo)向，大力加強急需緊缺人才培養(yǎng)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)人才總量的有效增長。要以增強實踐能力為基礎(chǔ)，加強高技能人才培養(yǎng)，大力推進交通運輸業(yè)職業(yè)資格制度體系建設(shè)，促進技能勞動者隊伍整體素質(zhì)的提高。要推進人才工作體制機制創(chuàng)新，重點在人才評價、流動、激勵機制方面取得新突破，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情，努力造就一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，形成推動交通運輸科學(xué)發(fā)展的強大支撐。