制圖楊仕成

《成渝經濟區成都城市群發展規劃》報送國家發改委并征求部委意見

成都、綿陽、德陽、遂寧、眉山、雅安、資陽和樂山將加快融合發展

成都提出推動成都經濟區發展六大建議

■成都為中心 8城共建城際高鐵網

■由近及遠 8城統一 028區號

■公交醫療 8城市民“一卡通”

■新增一個成都經濟區電視頻道

■建立連通華東、東向泛太平洋出海通道

■新都、青白江和廣漢先行先試邊界試驗區

華西都市報 記者王丹 梁波 李媛莉

將龍門山-邛崍山向平原過渡地帶的8個城市統一規劃，建設一個總面積達7.8萬平方公里的成都城市群。這樣的規劃是否可行？

成都經濟區科學發展加快發展工作座談會昨日舉行，座談會透露，目前《成渝經濟區成都城市群發展規劃》已報送國家發展改革委并征求部委意見。省發改委主任唐利民通報了成都城市群發展規劃編制，以及關于完善成都經濟區區域合作協調機制的建議。通報立即引發成都、綿陽、德陽、遂寧、眉山、雅安、資陽和樂山等8市主要負責人的熱議，并透露了相關工作進展及下一步打算。

設想

成都城市群跨8城

成都城市群包括成都市、綿陽市、德陽市、遂寧市、眉山市、雅安市、資陽市和樂山市中區、沙灣區、五通橋區、金口河區、夾江縣、峨眉山市，面積約7.8萬平方公里。

城市群正處在新型工業化新型城鎮化加速推進時期，2012年常住人口3570萬人，城鎮化率達到52.4%，建成區面積超過2200平方公里。

城市群經濟實力較強：成都城市群經濟增速連續多年高于全國平均水平，2012年GDP達到14376億元。成都GDP達到8139億元，在全國副省級城市排名前三位，綿陽、德陽、樂山經濟總量已超千億，正在加快形成新的經濟增長點。

挑戰

城鎮體系結構不合理 缺乏一體化協調機制

目前，成都城市群城鎮體系結構不合理，除成都市外，還沒有超過100萬人的特大城市，區域性中心城市的輻射帶動作用比較弱，沒有形成以成都為核心、多點支撐的區域協調發展格局。

城市群各主要城市之間沒有建立起合理的分工與協作關系，產業結構同構化問題依然存在，無法形成城市群整體競爭優勢。缺乏一體化的城市群內部協調機制，重大基礎設施建設尚未有效的配套與銜接，促進要素流動的制度環境及統一市場有待進一步完善。城鎮化水平較低，服務業發展相對滯后，“四化”同步發展面臨諸多難題。

目標

建設西部核心增長極 明年城鎮化率58%

按照規劃，成都城市群將“四化”同步，統籌發展，協調聯動，一體化發展。其戰略定位將發揮成都城市群比較優勢和巨大潛力，立足成渝經濟區，輻射西部、面向全國、融入世界，著力提高核心競爭力、增強輻射帶動力、提高國際化水平，加快建成西部地區核心增長極；將成為國家先進制造和現代服務業基地、國家自主創新實驗區、全國統籌城鄉發展示范區、西部內陸開放高地。

到2015年，城市群一體化程度明顯提高，經濟綜合實力大幅度提升，西部地區核心增長極地位進一步凸顯，城市群地區生產總值在2010年基礎上翻一番以上，服務業增加值比重提高到44%，城鎮化率達到58%。人民生活水平大幅度提高，實現居民收入增長與經濟發展同步。

到2020年，在西部地區率先實現全面建成小康社會目標，地區生產總值力爭再翻一番，城鎮化率達到65%。人居環境持續改善，基本公共服務實現均等化，城鄉居民收入大幅度提升。

人口超500萬城區 重點優化發展

以中心城市為依托，以重要交通通道為紐帶，促進城鎮、產業向“點—軸”聚集，優化城市群空間布局及形態。強化成都發展核心，拓展成德綿眉樂、成雅遂、成資城市軸線，培育綿雅眉資遂城市環線，形成“一核、三軸、一環”的城鎮空間格局。成都發展核心，強化金融、商貿、交通、信息、文化、科技等綜合服務功能，加快建設現代化、國際化大都市，發揮“帶頭帶動引領示范輻射”作用。人口已經超過500萬的中心城區，重點進行優化發展，同時加快天府新區建設，再造一個“產業成都”。

建設人口50萬—100萬的龍泉驛、新都—青白江、郫縣、溫江、雙流、新津、都江堰等衛星城，推動城市組團發展，承接中心城區人口和功能轉移。建設人口20萬—50萬的金堂、彭州、崇州、大邑、邛崍和蒲江等城市，促進農村人口就城鎮化。

成德綿眉樂城市主軸線，將綿陽市、德陽市、樂山市中心城區培育成為100萬人口以上城市，將眉山市中心城區培育成50萬—100萬人口城市，將江油市、廣漢市、峨眉山市城區和中江縣城、彭山縣城等培育成20萬—50萬人口的城市。

成雅遂城市次軸線，建成連接東西和面向西南開放的城市發展軸，將遂寧市、雅安市中心城區培育成50萬—100萬人口城市。

成資城市次軸線，建成連接成都、重慶雙核的重要城市發展軸。將資陽市中心城區和都江堰市城區、簡陽市城區培育成50萬—100萬人口城市。

綿雅眉資遂城市環線，將什邡市城區、綿竹市城區、三臺縣、射洪縣城、安岳縣城、樂至縣城、仁壽縣城等培育成為20萬—50萬人口城市。

成都市提出推動成都經濟區發展六大建議

昨日，在成都經濟區科學發展加快發展工作座談會上，省委常委、成都市委書記黃新初認為，加快建設國家級國際化大都市經濟圈不可能一蹴而就，必須先易后難、分步實施，特別是要選好突破口，推進一批具有標志性意義的項目建設，放大示范帶動效應。為此，他提出了“六個一”工程，建議成都經濟區8個城市共建共用交通路網、民生服務、電話區號028、成都經濟區電視頻道、出海通道、邊界試驗區等。

8市將成立區域合作辦公室

省發改委提出，在已有成都經濟區區域合作框架協議和聯席會制度基礎上，每年召開 一次經濟區輪值會議。形成以經濟區8市為主體，省委常委、成都市委書記黃新初，省政府副省長王寧對口聯系指導的成都經濟區區域合作協調機制。

成都經濟區輪值會議由成都、資陽、德陽、綿陽、樂山、遂寧、雅安、眉山8市輪值，原則上每年上半年召開一次會議，總結上年度合作，協調經濟區發展重大問題，提出下年度重點工作安排，確保區域合作常態化。

8市主要領導負責，將明確專門的區域合作辦公室作為日常辦事機構，負責報送工作信息、配合輪值市完善年度工作議題，擬制合作目標，策劃爭取跨區域重大項目，落實推進合作事項。

成都經濟區“成績單”

地區生產總值占全省62%

2013年，成都經濟區預計實現地區生產總值1.6萬億元，在全省的占比為62%，比2012年提升0.7個百分點，比2011年提升2.5個百分點。交通共建

成綿樂客專鐵路進入后期鋪軌收尾階段；遂資眉高速遂資段、樂雅高速相繼建成通車，成安渝年內將完工投入使用，成都第二繞城高速今年將建成通車，經濟區環線高速西半環正抓緊進行開工前準備。成都新機場選址落戶簡陽，新機場高速也已進入開工前準備。

產業聯動

成資、成眉、成雅工業園區累計完成固定資產投資近70億元，去年預計實現工業產值超30億元，正在發揮出實實在在的經濟效能。德陽與成都新合作共建的中江工業園區破土動工，并啟動了產業項目。遂寧與成都產業協作也已有了初步方案。

對外開放合作

財富全球論壇、世界華商大會和西博會上，成都經濟區聯手強勢出擊，共簽約項目超過500個，總金額達3400多億元，占西博會簽約總額的65.5%。

生態共保、科技共創

2013年5月，成都、德陽、綿陽、眉山和資陽五市簽署了《秸稈綜合利用區域合作和禁燒聯防聯控協定》，共同維護成都平原大氣環境。10月在綿陽召開的首屆中國科技城科技博覽會上，8市共同簽訂《區域協同創新框架協議》，共建科技服務資源共享平臺。

天府新區

天府新區成都、資陽、眉山片區工作機構相繼掛牌。三地攜手聯動，新區基礎設施骨架加快形成，再造一個“產業成都”的宏偉目標扎扎實實地向前推進了一步。

新建議

推進8城智能“一卡通”工程

在“六個一”工程建議中，首先是實施一體化城際路網工程，構建經濟區“一小時城市生活圈”。加快推進以成都為中心的高速鐵路網建設，啟動經濟區內高速公路網、國省干道網和城市道路網的一體化規劃整合工作，貫通經濟區內跨區域、通市城、城際公交化的快速通道，實現經濟區內城市一體化交通。

同時，啟動電信一個區號工程。在成都、資陽、眉山統一 028區號的基礎上，按照由近及遠、成熟即擴的原則，逐步實現經濟圈整體并號。推進智能“一卡通”工程，拓展公共服務一體化，大力推動城市間公共交通、民生服務等多個領域的智能“一卡通”。此外，他建議8市合作打造“成都經濟區都市頻道”，在經濟區滾動播出，形成經濟區文化認同、經濟協作的對外形象。

黃新初提出，探索將成都北部的新都、青白江和德陽的廣漢作為邊界試驗區，賦予其一定的城市管理權限，共同在公共管理、社會保障、生態補償、流域治理等領域加快創新試驗，通過共建試驗區取得同城共管經驗予以推廣。

    新挑戰

    長江經濟帶城市群競相發力

    在黃新初看來，成都經濟區建設已經上升為國家戰略，這是前所未有的政策“發動機”。同時，國家實施長江經濟帶和絲綢之路經濟帶發展戰略，成都經濟區正好處于這兩大經濟帶的戰略交匯點。在四川的“多點多極支撐”發展戰略中，成都經濟區是全省“五大經濟區”中經濟實力最強、區位條件最佳的區域板塊。

    另一方面，新的挑戰已經到來：長江經濟帶國家級城市群的競爭日趨激烈，如武漢城市群以及關中城市群、長株潭城市群等競相發力。相比之下，成都城市群在經濟體量、城市規模和發展水平上都有差距，同時成都城市群核心城市影響和輻射范圍有限，對整個經濟區支撐不足。

    新任務

    共同建立跨區域的產業鏈條

完善成都城市群發展規劃，打造一個規模適度、結構合理、組團發展、功能互補的成都城市群。成都、綿陽 、德陽、眉山、資陽要充分利用城市間共同編制的《成德綿區域合作總體規劃》等規劃成果，抓緊完善實施。

    暢通交通連接。加快建設成渝、成綿樂客專、環成都經濟區高速公路、成都第二繞城高速等一批重大交通項目，進一步完善中小城市及重點城鎮間公路網絡，加快形成多層次、通達高效的城際交通通道，同時統籌推進區域內通訊信息網、能源基礎設施網建設，努力以交通和物流的先導建設帶動經濟區融合發展。

    做強優勢產業，經濟區8市共同建立跨區域的產業鏈條，形成資源共享、產業共興、市場共育的合作格局。成都要與德陽、綿陽共同做大做強以電子信息產業為代表的高新技術產業、以裝備制造業為代表的現代制造業，努力實現集群式發展；與資陽共同打造汽車制造上下游千億產業鏈；與眉山積極推動以新材料和石化下游產業為主的產業合作；與樂山深化光伏光電產業合作和旅游產業互動；與遂寧積極推進以微電子產業為主的工業協作；與雅安加快建設以食品飲料業為代表的優勢農副產品加工流通體系。

    均等公共服務。大力推進城市管理、公共服務、社會保障、生態建設等領域的一體化，加快構建全城一體、便民高效的公共服務體系。設立共同的就業信息、人才交流平臺，推進各層次教育合作，探索建立生態補償機制，使成都經濟區廣大群眾共享區域協調發展的紅利。

制圖/姜宣憑

8城熱議：成都城市群咋發展

成都市長葛紅林：成綿樂城際鐵路今年通車

今年，成都將進一步加快交通共建，確保成綿樂城際鐵路等建成通車，編制經濟區軌道交通建設規劃。這里講的軌道交通是指輕軌，著力打造成都1小時經濟交通圈。加快機場建設和航線整合，進一步增強成都航空客貨運的能力，加強與樂山(微博)、宜賓(微博)、瀘州(微博)等港口合作，提升運輸能力。進一步加強產業共享，加快推進天府新區(微博)建設，加強產業分工拓展合作領域，加快經濟區產業鏈建設，形成具有全球競爭力的產業高地。進一步強化生態共保。加強醫療衛生服務合作，著重實現區域基本醫療服務等均等化。

德陽(微博)市委書記李向志：成德旅游環線打造進展順利

按照成都經濟區區域合作框架協議，德陽(微博)進一步加強了與成都等老大哥城市的交流合作。成德同城化取得了新的突破，和成都市簽訂同城化的總體框架協議和八個專項協議；基礎設施的對接進一步加快，加大了與周邊城市連接的道路建設，德陽(微博)快速通道已建到青白江(微博)，德陽(微博)段已通車。產業合作進一步加強，成德工業園現在已經正式簽訂協議，成德旅游環線的打造進展順利。

綿陽 (微博)市委書記羅強：綿陽 (微博)機場可作雙流(微博)輔助機場

成綿高速(微博)復線建成后，有一段和成彭高速重合，懇請省政府交通廳能將成綿復線直接連到外環路；二是按綿陽 (微博)“十二五”規劃綱要，成都經濟區發展定位，綿陽 (微博)加快推進鐵路高速公路航空三位一體的交通建設，將綿陽 (微博)作為區域綜合交通樞紐建設；三是成綿樂客專預計今年年底建成通車，屆時雙流(微博)機場到綿陽 (微博)機場的通行便利性大大提高，懇請將綿陽 (微博)機場作為雙流(微博)機場的輔助機場。

遂寧(微博)市委書記楊洪波：進一步加強與成都等市對接

關于成都經濟區，遂寧(微博)將進一步加強與成都等市對接，簽訂框架性協議，著力編制實施同城化發展的規劃。建議省上抓緊編制成都經濟區發展規劃和推進的具體實施方案，認真研究吸納并確認各市提出的推進城市化發展的合理規劃和項目，特別是重大的基礎設施建設項目和生產布局這方面的項目。

樂山(微博)市委書記唐堅：金融同城樂山(微博)打造金融中心

成都經濟區中，樂山(微博)首先要同城發展。

一是交通同城，特別是城際鐵路通車后，樂山(微博)正式進入成都半小時經濟圈。二是金融同城，樂山(微博)的銀行機構111個，僅次于成都。因此，樂山(微博)想打造金融中心，與兄弟省市一起開展同城化金融服務。第三消費同城，成都、綿陽 (微博)、樂山(微博)都是國家首批信息消費城市。

雅安(微博)市委書記葉壯：加快形成川西綜合交通樞紐

雅安(微博)要發揮好融入成都經濟區。連接攀西經濟區，川西北經濟區的經濟優勢，主動擔當橋梁紐帶作用；希望進一步加強基礎設施的共同建設，以打造成都經濟區一小時經濟圈為重點，加快基礎設施互聯互通，共同構建外部連通內部貫通的高效交通體系。加快形成川西綜合交通樞紐。

眉山(微博)市委書記李靜：成眉合作應堅持“三同”

眉山(微博)最大優勢是離成都近，最大壓力也是離成都近。在成眉合作方面，我們認為應堅持三同，即基礎同網、產業同鏈、區域同城。同時也加強和周邊雅安(微博)、樂山(微博)、資陽(微博)的合作對接，實現和我們周邊城市的合作發展。建議能進一步同步推進發揮同城效益，解決基礎同網最后一公里問題。

資陽(微博)市委書記李佳：與兄弟市州組團招商抱團發展

成都經濟區區域合作，資陽(微博)是最大受益者。資陽(微博)五年GDP兩次跨越升位，主要經濟指標全面高于全省平均水平。去年，資陽(微博)實現有速度有質量有效益發展，這一發展得益于我們處在成都經濟區。下一步，資陽(微博)將從規劃對接、交通對接、產業對接、開放對接等方面加大合作力度，和兄弟市州一起，產業招商、組團招商，抱團發展。

    發展定位：突出成都城市群引領作用